為貫徹落實《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，推動各地編好“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省臨沂市召開加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃實施暨“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制工作會，發(fā)展規(guī)劃司同期舉辦學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興培訓班。
會議培訓以現(xiàn)場考察、領導講話、專家授課、案例教學、研討交流相結合的方式，既釋政策之義、析發(fā)展之勢，又解實踐之難、謀務實之策，不僅為各地規(guī)劃編制工作注入強勁動力，更通過凝聚各地實踐智慧、梳理片區(qū)化推進路徑、明確試點示范方向，將“千萬工程”經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可復制的實踐方案，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化搭建起政策銜接、經(jīng)驗共享、協(xié)同發(fā)力的平臺，為鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國夯實規(guī)劃引領、實踐支撐的堅實根基。
規(guī)劃先行集思廣益提質(zhì)量
古人云：“凡事預則立，不預則廢”。對于“三農(nóng)”工作而言，這里的“預”，正是對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的前瞻謀劃、對實踐路徑的系統(tǒng)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃絕非紙上文章，而是統(tǒng)籌資源、破解難題的“總抓手”，是銜接目標、落地任務的“施工圖”，其統(tǒng)領性定方向、基礎性強支撐、先導性謀主動的特質(zhì)，直接關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)效。
眼下，“十四五”規(guī)劃正進入收官沖刺階段，“十五五”規(guī)劃編制也同步進入謀篇布局的緊要時期。“這次會議的主要任務就是貫徹落實黨的二十大和二十屆四中全會精神及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作安排，推動各地加強和改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長張興旺定調(diào)。
事實上，早在2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就已啟動“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃編制工作，通過扎實的前期研究，形成了“1+16+11+6”的規(guī)劃體系，即1個總體規(guī)劃、16個行業(yè)規(guī)劃、11個建設規(guī)劃和6個實施方案，為各地編制工作提供了重要參考。
為進一步促進經(jīng)驗共享、凝聚發(fā)展共識，會議期間，山東、江蘇、河南、湖南、廣東5省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責人先后作交流發(fā)言。其中，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長祝云武圍繞“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制分享了特色做法，湖南通過成立專項工作小組和工作專班、制定詳細工作方案，實現(xiàn)規(guī)劃編制全員參與、全域推進；構建“1個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃+1個縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃+N個行業(yè)規(guī)劃”體系，確保統(tǒng)籌布局、整體推進；同時，組織全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃業(yè)務培訓，以“一盤棋”思路推動系統(tǒng)內(nèi)專項規(guī)劃編制提質(zhì)增效。
針對規(guī)劃編制關鍵環(huán)節(jié)，張興旺進一步強調(diào)：“各地在規(guī)劃編制過程中，要充分論證、多方案比對，也要吸收基層探索實踐和新鮮經(jīng)驗，讓戰(zhàn)略、政策和實踐貫通起來，更好支撐‘十五五’目標任務實現(xiàn)。”
“通過現(xiàn)場參觀考察和會議學習其他省份、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門典型經(jīng)驗，感到收獲滿滿、啟發(fā)頗多。”云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長蔣興明在發(fā)言中道出了參會者的共同心聲，“會后我們將嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，以發(fā)展規(guī)劃為牽引，解放思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取、真抓實干，全力推動云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得新進展。”
片區(qū)推進統(tǒng)籌聯(lián)動促振興
黨的二十屆四中全會明確提出，要深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。作為革命老區(qū)，山東省臨沂市以“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為目標先行先試，創(chuàng)新探索出規(guī)劃連片實施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入的“五個連片”實踐路徑，走出了一條片區(qū)化推進、組團式發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新路子。
走進臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)沙窩村，柏油路直通農(nóng)家院落，垃圾分類站整潔規(guī)范，文化廣場上老幼閑坐嬉戲。這個曾經(jīng)雜亂的村落，如今已是產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居的和美鄉(xiāng)村。臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長張東升在交流分享時表示，“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件核心是讓農(nóng)民‘住得舒心、過得方便、活得有奔頭’，既要補齊基礎設施短板、縮小城鄉(xiāng)硬件差距，也要優(yōu)化公共服務供給、破解民生痛點，最終實現(xiàn)基礎設施便利化、公共服務均等化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化。”
為此，臨沂市扎實學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，于2023年2月啟動“百村示范、千村整治”工程。市財政3年安排18億元，縣區(qū)財政統(tǒng)籌資金31.6億元，集中力量打造100個示范村、提升1000個整治村，以“一片一片抓、抓一片成一片”的韌勁，打造出臨沂市農(nóng)文旅融合微度假目的地和共同富裕沂蒙好例，讓“千萬工程”經(jīng)驗在沂蒙大地落地生根、開花結果。
在學習運用“千萬工程”經(jīng)驗過程中，也有一些地方簡單照搬浙江模式，沒有從自身實際出發(fā)謀劃“本地版”工程項目，資源要素支撐不足，致使經(jīng)驗難以落地見效。“要堅持從實際出發(fā)，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，科學把握鄉(xiāng)村差異性，因地制宜、分類施策，讓農(nóng)民可感可及。這次培訓為大家提供了學習交流的平臺，希望通過培訓，大家多開動腦筋、多思考、多交流、多借鑒，注重探索不同類型推進鄉(xiāng)村全面振興路子。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛表示。
試點示范以點帶面擴成效
“先抓重點鎮(zhèn)、重點村打樣，再讓好經(jīng)驗像漁網(wǎng)一樣鋪開，這是我們‘十鎮(zhèn)百村’試點示范的核心思路。”在學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興專題培訓班上，福建省漳州市東山縣副縣長張榮聰向臺下幾十名學員，講述著這座海島縣憑借著“試點先行、示范帶動”實現(xiàn)蛻變的故事，澳角村的“海洋產(chǎn)業(yè)+”、南埔村的“古厝認領”成為現(xiàn)場鮮活的教學素材。
3年前的澳角村還是以傳統(tǒng)捕撈為主的漁村，如今117家電商年銷3.5億元，高中端民宿串聯(lián)起“觀海+品鮮”文旅線；曾閑置的南埔村23棟古厝，通過“認領活化”變成文創(chuàng)空間，帶動全村文旅收入年增40%。“這2個村就是我們選的‘點’。”張榮聰?shù)穆曇敉高^麥克風傳遍會場，“先高標準創(chuàng)建，再漸進式培育，最后精準化推廣。”
照著典型學、跟著先進干，是“千萬工程”的重要方法。東山縣的示范帶動案例，恰是這一方法在基層的生動落地。而將這種“以點帶面”的思路推向全國，國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目等平臺，就成了關鍵抓手。
自2021年啟動示范創(chuàng)建以來，全國已統(tǒng)籌布局200個國家鄉(xiāng)村振興示范縣、300個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、400個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。對于各地而言，用好這些示范平臺，關鍵要理清“點上示范”與“面上推廣”的關系：既要在試點中大膽探索符合本地實際的發(fā)展路徑，更要揭示包括選點標準、推廣機制等在內(nèi)的底層邏輯，讓其他地區(qū)能結合自身稟賦靈活借鑒，真正發(fā)揮示范引領帶動作用。此次培訓會，專門邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司的各個處室負責人介紹重點工作，幫助地方把握好政策內(nèi)涵與實踐轉(zhuǎn)化的銜接點，讓“點”的突破真正帶動“面”的提升。
從東山的“十鎮(zhèn)百村”實踐，到全國范圍內(nèi)示范縣、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的梯次布局，鄉(xiāng)村全面振興的推進路徑愈發(fā)清晰：通過抓牢一個個可復制、可推廣的“點”，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村治理提質(zhì)、農(nóng)民增收致富的“面”，最終為加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興鋪就堅實路徑。正如一位學員在培訓總結中所寫：“每個示范‘點’都是一盞燈，當它們連成一片，就能照亮鄉(xiāng)村振興的康莊大道。”
